Con la adopción del nuevo Código de Infracciones Administrativas, se completó la sustitución de la ley de "multa" (punitiva, protectora) creada durante el período soviético. El Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR se volvió anticuado y "atrasado de la vida". El país pasó a un sistema de economía de mercado, con igual reconocimiento de la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad. Y esto requiere, por una parte, garantías fiables de protección de los intereses económicos de todas las entidades económicas y, por otra, un enfoque igualitario de esta protección por parte de los organismos de aplicación de la ley y de control (supervisión). La rotación civil implica no sólo el reconocimiento de ciertos derechos civiles para los sujetos, sino también la garantía de su protección jurídica fiable. De conformidad con la tradición establecida en la ciencia, el concepto de "protección de los derechos civiles" abarca todo el conjunto de medidas que garantizan el curso normal de la realización de los derechos. Desde que el Tribunal Constitucional inició su actividad en las condiciones de la existencia de la URSS, su papel y lugar en la estructura del poder y en el sistema de órganos jurídicos han ido cambiando. Inicialmente, sólo sirvió como un cuerpo auxiliar del Soviet Supremo de la URSS.